Olemme kyntäneet viime vuodet kurjassa suhdanteessa. Yrityksille tämä tarkoittaa sitä, että referenssejä ei ole voinut kerätä entiseen malliin. Julkisissa hankkeissa urakkakilpailuista ulos jääminen referenssien puuttumisen takia kiristää hermoja ja saa pohtimaan hankintalain tarkoitusta.
Lakineuvontaamme tulleissa puheluissa ongelmia on kuvattu muun muassa seuraavasti:
”Olemme toteuttaneet useita suuria ja vaativia talonrakennushankkeita. Nyt emme voi osallistua pienen päiväkodin tarjouskilpailuun, koska emme ole sellaista useampaan vuoteen tehneet ja sitä vaaditaan.”
”Kunnassamme on avoinna tarjouspyyntö teknisesti melko tavanomaisesta hankkeesta. Referenssivaatimus on kuitenkin asetettu siten, että käsittääksemme sellaisia hankkeita ei ole tehty lähimaakunnissakaan vuosikausiin.”
”Yrityksellämme on referenssi teknisesti vastaavan kaltaisesta hankkeesta, mutta yksityiselle puolelle. Referenssivaatimuksen mukaan vain julkiselle hankintayksikölle tehdyt hankkeet huomioidaan.”
”Meiltä löytyy vaadittu referenssi. Kohde on kuitenkin vastaanotettu viisi ja puoli vuotta sitten. Tarjouspyynnön mukaan referenssi on vanhentunut puoli vuotta sitten.”
Kysymys kuuluu, salliiko hankintalaki tällaiset rajaukset?
Liian tiukat, epäselvät tai syrjivät vaatimukset voivat johtaa kilpailun rajoittumiseen ja sen vuoksi hankintalain mukaan hankintapäätöksen kumoamiseen. Tilaajan kannattaa aina miettiä, mikä on hankinnan kannalta olennaista ja perusteltua. Referenssien itsetarkoitus ei koskaan saa olla tarjousten määrän rajoittaminen. Helppo tehtävä tämä ei varmasti tilaajallekaan ole.
Markkinaoikeudesta löytyy viime vuosilta ainakin seuraavan kaltaisia ratkaisuja aiheesta:
MAO:620/2023 – Valaistushankkeen suhteeton referenssivaatimus
Katuvalaistuksen saneerauksessa vaadittiin, että tarjoajalla on aiempi sopimus vähintään 50 led-älyvalaisimen toimituksesta ja asennuksesta ohjaimineen yhdistettynä etähallintajärjestelmään. Markkinaoikeus katsoi, että vaatimus oli suhteeton hankinnan kokoon nähden ja rajoitti kilpailua. Osaaminen olisi voitu osoittaa muillakin tavoin. Lopputuloksena hankintapäätös kumottiin.
MAO:256/2018 – Syrjivä referenssivaatimus koulukuljetuksessa
Koulukuljetuspalvelussa vaadittiin referenssiksi kuljetussopimus, joka oli ollut voimassa vähintään 12 kuukautta ja sisältänyt vähintään 100 tuntia henkilökuljetusta viimeisen kolmen vuoden aikana. Markkinaoikeus totesi, että vaatimus oli syrjivä ja suhteeton, koska alueella ei ollut realistista mahdollisuutta saada vaadittua kokemusta. Hankintapäätös kumottiin.
Entä jos on referenssejä yli viiden vuoden takaa?
Yleinen käsitys rakennusalalla on, että referenssejä voitaisiin ottaa huomioon vain viiden vuoden ajalta. Hankintalain liitteen D mukaan referenssejä voidaan kuitenkin sallia pidemmältäkin ajalta, jos se kilpailun varmistamiseksi on tarpeen. Oma tulkintani on, että nyt jos koskaan on tuo tilanne ja tilaajat voivat ottaa huomioon yli viisi vuotta vanhoja referenssejä.
Tätä artikkelia ei ole kommentoitu
0 vastausta artikkeliin “Referenssivaatimukset aiheuttavat harmaita hiuksia julkisissa hankinnoissa”